Genel olarak…
Öncelikle Avrupa Birliği’nin kurumsal yapısında kuvvetler ayrılığı ilkesi benimsenmiştir. Federasyon bu özelliği ile bir devleti andırsa da kurucuları bu federasyonu bir devlet olarak görmemişlerdir. Birleşme çalışmalarıyla geliştirilen teşkilat yapısı, Amsterdam Antlaşması ile ‘ortak kurumsal yapı’ ilkesi çerçevesinde geçerliliğini yitirmiş, ayrıyken yeniliklere konu olmuştur. Avrupa Birliği Temel Kanunu’nda kendine yer bulan “sınırlı yetki ilkesi”, ikincil hukuk açısından Birliğin tüm organlarında bulunan bir ilkedir.
temel donanım
1-) Avrupa Birliği Parlamentosu
Avrupa Birliği’nin kamu vicdanı bu organ aracılığıyla temsil edilmektedir. 1979’dan önce seçim yok. Bu yıldan sonra Protokolü imzalayan Avrupa Birliği vatandaşları, beş yılda bir yapılan seçimlerle doğrudan milletvekillerini seçiyor. Lüksemburg’daki Parlamento koltuğu. Genel Kurul toplantıları Strasbourg’da yapılmakta olup, Komite çalışmaları Brüksel’de yürütülmektedir. Zamanla AB Parlamentosu, danışma organından kurtularak karar alma sürecinde aktif rol oynamaya başladı. Avrupa Tek Belgesi ile başlayan ve Lizbon Anlaşması’na kadar uzanan bu gelişim ve değişim sürecini dikkate alarak; Parlamentoya başlangıçta işbirliği prosedürü adı verilen karmaşık bir rol verildi. Maastricht Antlaşması ile işbirliği usulüne ortak karar usulü eklendi. Daha sonra Amsterdam ve Lizbon Sözleşmeleri ile işbirliği usulü terk edilirken, ortak karar usulü tam olarak benimsenmiş ve Parlamento, karar alma aşamasında Konsey’in ortağı olmuştur. Şeffaflık ilkesinin benimsenmesinin bir sonucu olarak, ulusal mahkemelerin temsilcilerine Parlamentonun faaliyetlerini izleme hakkı verildi. Parlamentonun komisyon başkanını seçme, olumlu görüş bildirme, iptal davası açma ve ombudsman seçme gibi yetkileri vardır.
2-) Avrupa Birliği Komisyonu
Kurumun teşkilat yapısındaki konumu, Bakanlar Kurulu’nunki ile hemen hemen benzerdir. Avrupa Birliği’nin yürütme organıdır. Komite, sendikanın çıkarlarını korumakla görevlidir. Daha önce, Komisyon başkanı ve üyelerinin seçimi seçimle yapılmıyordu. Lizbon Anlaşması ile başkan, Avrupa Birliği Konseyi tarafından atanan Parlamentoda salt çoğunlukla seçilir ve bu seçilen kişi, Parlamento tarafından onaylanan ve Konsey tarafından atanan kendi hükümetini oluşturur. Komisyonun en önemli yetkilerinden biri de Avrupa Birliği’ni dış ilişkilerde temsil etmektir. Bu konuda Kurum Başkanı ve Başkan Yardımcısının yetkileri vardır. Komisyonun diğer yetkilerine baktığımızda;
Avrupa Birliği adına anlaşmaları müzakere etme yetkisi,
Temsilciler Meclisine tekliflerin hazırlanmasına izin vermek,
İhlal davası açma yetkisine sahiptir.
3-) Avrupa Birliği Konseyi
Federasyonun yasama veya karar alma organıdır. Lizbon Anlaşması ile bugünkü adını almış ve daha önce Kabine olarak anılmıştır. Konsey kararlarını iki şekilde alır; Nitelikli çoğunluk ve fikir birliği. Nitelikli çoğunlukla alınan kararları artırmayı ve oybirliği yönteminden olabildiğince uzaklaşmayı amaçlar.
Ulusüstü bir hedefin belirlenmiş olması ve Parlamentonun nitelikli çoğunlukla karar almada daha etkin olması gibi nedenler bulunmaktadır. Bu açıdan bakıldığında, mecliste olağan karar alma yönteminin nitelikli çoğunluk, istisnai karar alma yönteminin ise oybirliği olduğu söylenebilir.
Konsey, Üye Devletlerin her birinden ilgili bakanlardan oluşur. Avrupa Birliği’nin siyasi programı olarak anılır. Avrupa Birliği Konseyi, Lizbon Anlaşması ile ayrı bir organ olma niteliğini kazanmıştır. Konsey’in kendi başkanlık koşulları vardır. Bu süre için başkanlar altı aylık bir süre için görevde kalırlar. Dış ilişkilerde temsil açısından “Başkanlar” ve “Avrupa Birliği Başkanı” terimlerinin de yetkili olduğunu belirtmek gerekir. Bu bağlamda, uyumluluk ilkesi önemlidir.
4-) Avrupa Birliği Adalet Divanı
Avrupa Birliği hukukunun yorumlanması ve uygulanmasından doğan uyuşmazlıklarda yetkili organdır. İlk günlerde iş yoğunluğundan dolayı bazı sorunlar yaşandı. Avrupa Ortak Hukuku ile birlikte, Adalet Divanına yardımcı olmak üzere İlk Derece Mahkemesi kurulmuştur. Söz konusu mahkeme 1989 yılında kurulduğunda bağımsız bir mahkeme değildi. Bu durum Adalet Divanına bağlıdır. Nice Antlaşması ile bağımsızlığını kazanmıştır. Lizbon Antlaşması ile isimlerinde değişiklikler oldu; Avrupa Toplulukları Adalet Divanı, Avrupa Birliği Adalet Divanı adını alırken, İlk Derece Mahkemesi, Avrupa Birliği Mahkemesi adını almıştır. Sınırlı yetki ilkesinin burada da geçerli olduğunu görüyoruz. Bunun anlamı: AB yargı yetkisi, kendisine verilen yetkilerle sınırlı olacak ve bu yetkiler AB hukuku tarafından uygulanacaktır ve bu yetkilerin ulusal hukuk sistemleri üzerinde hiçbir etkisi olmayacaktır. Yargıçların seçiminde üye devletler arasındaki uzlaşma önemli bir rol oynamaktadır. Hâkimler ve hukukçuları denetlemekle görevli yedi kişilik bir denetleme kurulu bulunmaktadır. Yargıçlar cezasızlıktan ve dokunulmazlıktan yararlanır. İkinci bir zorunlu yasak daha vardır. Her üye devletin Lüksemburg’da bir yargıcı vardır. Davet edilen sözcüler dava dosyasını tanımlar ve davaya ilişkin görüşlerini açıklar. Bu arada, hukuk sözcülerinin yalnızca Avrupa Birliği Adalet Divanı’nda bulunduğunu belirtmek gerekir. Öte yandan, yargıçlar raportörü, yargıçlara yardımcı olmak ve görüşlerini sunmak için ön çalışma yapar. Hem hukuk sözcülerinin hem de raportörlerin görüşleri hakimleri bağlamaz.
yazar:Erdem Oğuzan
Diğer gönderilerimize göz at
[wpcin-random-posts]